Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1721 (2010)¹

Богатство, благосостояние и благополучие: как сочетать их в изменяющейся Европе?

1. Стремление к процветанию и достойной жизни стало главной целью всех и каждого в европейском обществе. Сразу же после опустошительных и разрушительных мировых воин Европа стала стремиться встать на путь стабильного развития, который позволил бы ей закрепить свою приверженность общим духовным и нравственным ценностям, лежащим в основе принципов демократии прав человека и верховенства права. Однако в последние десятилетия выявилось множество недостатков доминирующей модели развития, основанной на завышенной роли богатого послевоенного поколения, и отсутствие целостного подхода. Экономический рост, социальное благополучие и охрана окружающей среды должны быть сбалансированы таким образом, чтобы в центре политики развития находилось качество жизни.

2. Валовой внутренний продукт (ВВП), которым измеряется объем производства в той или иной стране, стал и мерой прогресса нашей цивилизации и благополучия наших граждан. Однако нынешний экономический кризис заставляет нас еще раз внимательно взглянуть на то, как общество относится к богатству и учитывает социальное благополучие и экологические императивы при определении параметров экономического роста. Ассамблея полагает, что уже недостаточно использовать ВВП в качестве единственного измерителя нашей социально-экономической ситуации, поскольку это не более чем инструмент учета. Сегодня уже нельзя автоматически ставить знак равенства между темпами роста ВВП и благосостоянием.

3. Парламентская ассамблея полагает, что пришло время разработать соответствующие политические, экономические, социальные и экологические меры, учитывающие реалии быстро изменяющегося мира и Европы, где сохраняется экономическое неравенство, в частности между Востоком и Западом. В связи с этим она считает необходимым использовать другие параметры, которые принимают во внимание иные, - не денежно-кредитные и не финансовые, - факторы, способствующие росту национального богатства стран и благополучию их народов. Политическим и экономическим руководителям следует обзавестись новыми "горизонтальным" инструментами, которые отражают основные вызовы XXI века, в частности вызовы, обусловленные реорганизацией глобальной экономики, изменением климата и демографическими вопросами.

4. Ассамблея приветствует различные инициативы Совета Европы (семинар "Привлечение граждан/общин к измерению и повышению уровня благополучия и ускорению прогресса: к новым концепциям и инструментам", Страсбург, 27-28 ноября 2088 года), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая приступила к осуществлению глобального проекта "Измерение прогресса обществ", Европейской комиссии, Европейского парламента, Римского клуба, Всемирного фонда дикой природы и ОЭСР, которые совместно провели международную конференцию" Не только ВВП – измерение прогресса, подлинного богатства и благополучия наций" (Брюссель, 19-21 ноября 2007 года) и предприняли ряд шагов по итогам этой Конференции, а также Международной комиссии по измерению основных показателей экономической деятельности и социального прогресса, которая 14 сентября 2009 года опубликовала свои рекомендации.

5. Ассамблея призывает национальные парламенты использовать результаты работы, проделанной различными международными организациями и экспертами, при подготовке будущих законодательных актов и провести с учетом особенностей каждой из стран дискуссии в отношении последствий вышеназванных инициатив в национальном контексте.

6. В частности, для того чтобы составить более четкое представление в отношении благополучия европейцев, Ассамблея настоятельно призывает государства – члены Совета Европы в больше мере учитывать следующие принципы:

6.1. основополагающее значение для благополучия европейского общества и, что самое главное, для выживания будущих поколений имеют экологические вопросы. Глобальное потепление, истощение природных ресурсов, деградация окружающей среды и исчезновение отдельных видов животных и растений оказывают огромное воздействие на непосредственную среду обитания и условия жизни 800 миллионов граждан стран-членов Совета Европы. Следует точно определить масштабы угроз этому природному капиталу и его физическое состояние, а также воздействие этих угроз на человеческий капитал;

6.2. исключительно важны здоровье европейских граждан, управление системами здравоохранения и расширение доступа к высококачественным медицинским услугам. Демографические вызовы заставляют наши общества искать новые пути в сфере здравоохранения. И хотя увеличение продолжительности жизнь накладывает свой отпечаток на структурные меры, необходимые для адаптации к меняющейся ситуации, оно является еще и источником экономического роста;

6.3. рост неравенства и снижение уровня социального благополучия зачастую являются первыми последствиями экономических кризисов. Сегодня, как никогда ранее, на нас ложится моральная обязанность защитить наиболее уязвимых членов нашего общества и помочь им, а также тем, кто с наибольшей степенью вероятности может подвергнуться дискриминации, например, в форме разрыва в заработной плате между женщинами и мужчинами или дискриминации в отношении выходцев из различных меньшинств при трудоустройстве и получении жилья. Одним из основных приоритетов должна стать разработка индикаторов, позволяющих нам получить максимально точную картину состояния социальной сплоченности в Европе;

6.4. абсолютными приоритетами для Совета Европы остаются укрепление демократии, верховенства права и соблюдение прав человека. Мирная жизнь, возможность пользоваться общественными и гражданскими свободами, наличие справедливой судебной системы, меры по борьбе с коррупцией, уважение этнических, языковых и религиозных различий – все это укрепляет политическое благополучие, которое быстро трансформируется в экономические выгоды;

6.5. для формирования профессиональных навыков и, соответственно, для повышения конкурентоспособности Европы в контексте глобализации исключительно важны высокие образовательные стандарты;

6.6. продолжающееся ухудшение положения на рынках труда означает не только бедственное положение людей, страдающих от безработицы и неустойчивой занятости, но и рост дефицита государственных бюджетов и неизбежное общее снижение уровня благосостояния.

7. В связи с этим Ассамблея призывает государства – члены Совета Европы обеспечить адекватную бюджетную поддержку своей политики развития с целью достижения более сбалансированного и здорового экономического роста.

8. Ассамблея также полагает, что поиск новых индикаторов благополучия общества не должен заслонять собой общую дискуссию о путях улучшения измерения ВВП, с тем чтобы учитывать и те экономические данные, которые не измеряются в настоящее время, например, различные направления "семейной" экономики.

9. Хорошо сознавая, что измерение благополучия может быть эффективным лишь в том случае, если имеется общее понимание предмета и, что самое главное, если соответствующие инициативы пользуются широкой поддержкой, Ассамблея хотела бы продолжения международной дискуссии по вопросу благополучия на всех встречах высокого уровня и на всех существующих международных форумах, таких как "Группа двадцати", где можно было бы создать рабочую группу по индикаторам роста. Такая дискуссия должна охватывать основные проблемы, обусловленные нашим образом жизни, недостатки которого ярко проявились в период экономического кризиса, а дать возможность предложить для наших обществ новые экономические решения, которые не должны сводиться к простому выбору между всепроникающим государственным контролем и абсолютным господством принципов рыночной экономики.

10. Ассамблея также настоятельно призывает государства-члены и, особенно, местные и региональные власти активизировать работу по просвещению населения в отношении того, что собой представляет повышение благосостояния. В связи с этим она призывает все желающие местные органы власти сотрудничать с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, который обладает значительным опытом в этой области.

11. Ассамблея также полагает, что к различным направлениям работы по определению индикаторов следует в полной мере привлекать гражданское общество. Граждане, как наиболее заинтересованные лица, должны иметь возможность высказать свое мнение на основе подлинно народной демократии до того, как начнется применение каких-либо индикаторов. Новые индикаторы можно устанавливать лишь на основе общественного консенсуса.

12. И, наконец, Ассамблея полагает, что различные органы Совета Европы должны продолжать работу по такому важнейшему направлению, как благополучие.